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对矿产布设整合若干情况的研讨――省级布设应对方略

2020-07-16 15:439810

  矿产资源规划是实现资源可持续利用和矿业可持续发展的重要保证。随着人类文明的发展,对矿产资源的需求总体呈增长态势,矿产资源的不可再生性将导致未来自然资源的紧缺,合理利用矿产资源使其可持续发展是资源管理的方针大略。根据国民经济发展需求,对矿产资源进行科学规划,合理利用(国内外)资源,才能避免矿产资源的过渡开发和浪费,避免资源利用的不平衡。把住规划的关口,是造福子孙万代的事,也是当今矿产资源管理十分重要的责任和义务。

  矿产资源规划是调控矿业供需矛盾、调整矿业结构的有力手段。供需是产业发展的主要矛盾,矿业供需失调不仅阻碍矿业经济的健康发展,也给社会增加就业负担。目前市场的规范化和法制化尚未健全,矿业市场存在矿业结构不合理、部分矿种开发过渡、产品过剩、市场价格混乱的现象。矿业矛盾的特殊性和复杂性成为社会的焦点之一。加强规划,加大调控力度,转变管理方式迫在眉睫。通过深入调研,根据供需形势制定科学规划,可以有力调整矿业内部矛盾和产业结构。

  矿产资源规划是矿业权管理的基础。矿业权管理是矿政管理的核心,是矿产资源与矿业经济之间的桥梁。矿业经济的发达与繁荣、萧条与混乱与矿业权的设置密切相关。而设置矿业权的依据是矿产资源规划。矿产开发要服从规划,不依据规划出让矿业权是盲目的,必然给矿业权的管理体系造成不利影响。

  加大矿产资源规划管理力度,是维护矿业秩序并使其根本好转的必要条件。矿业秩序混乱的主要原因包括矿业权设置问题、矿业供需矛盾以及资源利用方式的问题等。矿业权的问题是矿业秩序的根本问题,如果通过科学的规划制约矿业权,矿业秩序的长期向好是必然的;调整总供给、稳定市场是规划整治的重要内容,小型矿山的乱开采,促使矿业供需矛盾激化,是造成市场价格波动或低迷的主要原因,通过规划根据不同矿种的供需情况采取对策,控制、停办此类矿山,可以扭转矿业局势,使矿业良性发展;在资源利用方式上由粗放向集约发展是本轮规划需要实现的两个转变之一,资源利用方式过于粗放、生产力水平过于原始及环境意识差是矿业秩序混乱的重要原因,要对粗放型、原始型、污染型矿山予以规划整治,提高资源利用率,保障资源合理开发,达到资源效益、社会效益和环境效益的统一。

  规划是矿产资源综合管理的核心内容。矿产资源规划是国土资源部的主要职能之一,是政府管理资源的重要手段。矿产资源储量、信息管理是规划的基础,规划的实施使矿产资源综合管理的职能全面到位。

  矿产资源规划的科学性与可操作性矿产资源规划的科学性主要包涵如下方面:要尊重我国市场经济规律;要符合国民经济总体规划;要根据科学的供需形势预测分析;要统筹兼顾,布局合理。矿产资源规划的可操作性主要包括四个方面:要符合矿产资源法及其有关法规,使之实施有据;其内容要着眼于宏观调控与宏观管理;规划本身科学合理、切实可行;要有一套完整的保障措施。

  矿产资源规划的编制高度重视矿产资源现状及供需形势的预测分析是编制规划的基础。要组织专家队伍进行充分论证及科学预测,保证规划依据的可靠性。对于供需形势的研究要有持续性,即在每个规划期内都要对其跟踪研究,一则可以据其适度调整规划的年度安排,适应市场规律;二则可以积累丰富的资料,绘制出国际与国内主要矿种的生产与需求走势图表,为下一轮规划的编制打下良好的基础,保障规划基础资料的科学完整性。

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